CPDS


Convergencia para la Democracia Social

EL PARTIDO DEL CAMBIO de Guinea Ecuatorial

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PROYECTO DE LEY SOBRE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN CIVIL DE LOS CIUDADANOS EN GUINEA ECUATORIAL PDF

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Miércoles, 07 de Abril de 2010 00:00

PROYECTO DE LEY SOBRE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN CIVIL DE LOS CIUDADANOS EN GUINEA ECUATORIAL


NOTA EXPLICATIVA:


Considerando que, el Estado protege a la persona, garantiza su seguridad para desenvolverse moralmente y físicamente, así como el patrimonio fruto de su trabajo y, teniendo presente los riesgos que a diario sufren las personas como consecuencia de las catástrofes naturales o provocadas por el hombre, tales como accidentes laborales, incendios, inundaciones, epidemias, endemias, terremotos, maremotos, accidentes aéreos, marítimos y de tráfico, etc.etc... y. por otro lado, teniendo en cuenta los efectos del cambio climático y sus efectos devastadores en otras latitudes de nuestro planeta, el Gobierno cree conveniente y urgente la necesidad de elaborar normas tendentes a garantizar la seguridad y la protección de las personas y sus bienes, así como promover políticas y planes de intervención rápida y eficaces en casos de amenaza de un siniestro, calamidad, catástrofes y demás contingentes análogos. Es por esta razón que el Estado pone los recursos humanos y materiales necesarios a disposición del Gobierno, demás poderes públicos, organizaciones de la sociedad civil, empresas públicas y privadas, sin excluir a particulares, para que, conforme a la ley, se haga frente a dichas situaciones de riesgo, catástrofe o calamidad pública, imponiendo los deberes correspondientes.

Es muy importante subrayar que, la tarea fundamental del sistema de protección civil consiste en aprovechar al máximo las medidas de protección a utilizar en cada caso, por tanto, no solo se debe plantear que los ciudadanos alcancen la protección del Estado y demás poderes públicos, sino que se debe procurar que los ciudadanos estén preparados para alcanzar por sí mismos tal protección; es decir, conseguir la comprensión y la participación de la población en las tareas propias de protección civil, de las que los ciudadanos son al mismo tiempo sujetos activos y beneficiarios.

El proyecto de Ley sobre Prevención y Protección Civil de los ciudadanos en Guinea Ecuatorial que presentamos, establece el marco institucional para poner en funcionamiento el sistema de protección civil de las personas y bienes; tiene ocho Capítulos, veintiún Artículos, dos disposiciones transitorias y una disposición final.


El Capítulo 1 trata de disposiciones generales.
El Capítulo 2: de los deberes y obligaciones en materia de protección civil.
El Capítulo 3: de la actuación en caso de emergencia y planes de protección.
El Capítulo 4: de las actuaciones preventivas en materia de Protección Civil.
El Capítulo 5: de la organización básica en materia de dirección y coordinación.
El Capítulo 6: de las infracciones y sanciones.
El Capítulo 7: del Comité Nacional de Emergencias.
El Capítulo 8: trata del Comité técnico de Emergencias.

 

Malabo, marzo de 2010


II. ORGANIZACIÓN.

La heterogeneidad y amplitud del papel de la protección civil, así como las necesidades multisectoriales de este órgano, hace necesario en primer lugar, y ante todo, una excelente organización de todos los sectores involucrados.

Dicha organización corresponde principalmente al Estado por cuanto que constituye una competencia de protección de personas y bienes, integrada en el área de la seguridad pública; sus mecanismos de actuación son básicamente, técnicas de planificación y de coordinación a nivel superior, y, jurídicamente, en cuanto que se dé respecto a esta materia.


III. ACTUACIÓN.


La protección civil debe actuar a través del procedimiento de ordenación, planificación, coordinación y dirección de los distintos servicios públicos relacionados con la emergencia que se trate de afrontar; es decir que la protección civil, debe planearse como conjunto de actividades a llevar a cabo de acuerdo con una ordenada planificación. De ahí que la presente Ley trate de racionalizar el esquema de las actuaciones y de las medidas a adoptar en cada caso, ya que, de otro modo, no cabría asumir la responsabilidad o establecer con la urgencia que imponen las situaciones de riesgo o de peligro.


IV. AUTOPROTECCIÓN


La tarea fundamental del sistema de protección civil consiste en establecer el óptimo aprovechamiento de las posibles medidas de protección a utilizar.


Consecuentemente, debe o plantearse, no sólo de forma que los ciudadanos alcancen la protección del Estado y de los otros poderes públicos, sino procurando que ellos estén preparados para alcanzar por sí mismos tal protección.


La presente Ley establece los aspectos relacionados con la autoprotección ciudadana. De allí que, como primera fórmula de actuación, se establece un complejo sistema de acciones preventivas e informativas, al que contribuye en buena medida el cumplimiento de los deberes que se imponen a los propios ciudadanos, con el objeto de que la población adquiera conciencia sobre los riesgos que puede sufrir y se familiarice con las medidas de protección que, en su caso, son de obligado cumplimiento.


Se trata, en definitiva, de lograr la comprensión y la participación de la población en las tareas de la protección civil, de las que los ciudadanos son, al mismo tiempo, sujetos activos y beneficiarios. Comprensión social y participación que en última instancia debe ser el resultado de una movilización y sensibilización de la conciencia ciudadana y de la solidaridad social.

En su virtud y a propuesta del Ministerio del Interior y Corporaciones Locales, previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día_______de__________________de__________, y debidamente aprobada por la Cámara de los Representantes del Pueblo, sanciono y promulgo la presente Ley.

 

 


CAPÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.


1. La Protección Civil, es un servicio público, en cuya organización, funcionamiento y ejecución participan las diferentes Administraciones Públicas, así como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestación voluntaria de sus servicios.


2. La acción permanente de los poderes públicos, en materia de protección civil, se orientará al estudio y prevención de las situaciones de riesgo, catástrofe o calamidad pública, y a la protección y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan.


3. Sin perjuicios de lo que dispongan las leyes especiales, la protección civil en caso de crisis, tendrá por objeto:

A) La autoprotección.
B) El servicio de alarma.
C) Los refugios.
D) La evaluación, dispersión y albergue.
E) El socorro, rescate y salvamento.
F) La asistencia sanitaria y social.
G) Rehabilitación.


Artículo 2.


1. La competencia en materia de protección civil corresponde a la Administración Civil del Estado y a las restantes Administraciones Públicas, en los términos establecidos en esta Ley. Las Fuerzas Armadas y de la Seguridad del Estado, siempre y cuando que las circunstancias lo requieren, participarán en las acciones de protección civil.


2. La participación de las Fuerzas Armadas y de la Seguridad del Estado, actuarán en todo momento encuadradas y dirigidas por la autoridad competente.


Artículo 3.


En los casos de declaración de estados de alarma, o de catástrofe por el Presidente de la República, la protección civil quedará sometida, en todas sus actuaciones, a las autoridades competentes en cada caso, de acuerdo con lo establecido en el artículo 42 de la Ley Constitucional Núm. 1/1.995, de fecha 17 de Enero, sobre la reforma de la Ley Fundamental de la República de Guinea Ecuatorial.

 


CAPÍTULO II

DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES

EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL


Artículo 4.


1. Todos los ciudadanos, a partir de la mayoría de edad, estarán sujetos a la obligación de colaborar, personal y materialmente, en la protección civil, en caso de requerimiento por las autoridades competentes.


La obligación mencionada se concretará, fundamentalmente en el cumplimiento de las medidas de prevención y protección de las personas y bienes establecidos por las disposiciones que las desarrollen.


2. Los poderes públicos promoverán actividades que sensibilicen a la población acerca de las responsabilidades públicas en materia de protección civil.


3. Los centros de enseñanza desarrollarán, entre los alumnos, actividades que se encaminen al logro de los fines expuestos en el apartado anterior. Dichas actividades no tendrán la configuración de áreas de conocimiento, ni se computarán a efectos de valoración académica.


4. En los casos de riesgo, catástrofe o calamidad pública, todos los residentes en el Territorio Nacional estarán obligados a la realización de las prestaciones personales que les exija la autoridad competente, sin derecho a retribución por esta causa, y al cumplimiento de las órdenes generales o particulares qe dicte.


5. Los servicios de vigilancia, protección y lucha contra incendios de las empresas públicas o privadas se considerarán, a todos los efectos, colaboradores en la protección civil, a cuya entera disposición quedarán en los casos de crisis, catástrofes o emergencias declaradas.


6. En las situaciones de emergencia contempladas en esta Ley, los medios de comunicación social vendrán obligados a colaborar con las autoridades competentes respecto a la divulgación de informaciones dirigidas a la población y relacionadas con dichas situaciones.


7. Cuando la naturaleza de la emergencia lo exija, y a los estrictos efectos de combatir el fenómeno, las autoridades competentes en materia de protección civil podrán proceder a la requisa temporal de todo tipo de bienes, así como a la intervención y ocupación transitoria de los que sean necesarios. Quienes, como consecuencia de estas actuaciones sufran perjuicios en sus bienes tendrán derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.


Artículo 5.


1. El Gobierno, a propuesta del Comité Nacional de Emergencias, adoptará un catálogo de actividades de todo orden que puedan dar origen a una situación de emergencia, así como de los centros, establecimientos y dependencias en que aquéllas se desarrollen.


2. Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios análogos dedicados a las actividades comprendidas en el indicado catálogo estarán obligados a establecer las medidas de seguridad y prevención en materia de protección civil que reglamentariamente se determinen.


Artículo 6.


1. Los centros, establecimientos y dependencias a que se refiere el artículo precedente dispondrán de un sistema de autoprotección, dotado con sus propios recursos, y del correspondiente plan de emergencia para prevención de riesgos, alarma, evacuación y socorro.


2. Por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y Corporaciones locales, previo informe del Comité Nacional de Emergencias establecerá las directrices reglamentarias para la autoprotección.


3. Se promoverá la constitución de organizaciones de autoprotección entre las empresas de especial peligrosidad, a las que las Administraciones Públicas, en el marco de sus competencias, facilitarán asesoramiento técnico y asistencia.


Artículo 7.


1. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 4 de esta Ley, La Cruz Roja y otras entidades humanitarias cuyos fines están relacionados con la protección civil contribuirán con sus efectivos y medios a las tareas de la misma.


2. Las brigadas de voluntarios de la Cruz Roja son unidades de colaboración en materia de protección civil, por lo que su estructura y dotación a estos efectos será establecida en el acuerdo que se suscriba entre la Cruz Roja y el Ministerio del Interior y Corporaciones locales.


CAPÍTULO III

DE LA ACTUACIÓN EN CASO DE

EMERGENCIAS Y PLANES DE PROTECCIÓN CIVIL

Artículo 8.


Las líneas de actuación en situaciones de emergencia a que se refiere la presente Ley serán aprobadas por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y Corporaciones Locales, previo informe del Comité Nacional de Emergencias, que contendrá necesariamente las directrices esenciales para la elaboración de los planes nacionales, provinciales, distritales, municipales y de los planes especiales, por sectores.


Artículo 9.


Los planes de emergencia establecerán, en todo caso, lo siguiente:

a) El catálogo de recursos movilizables en casos de emergencia y el inventario de riesgos potenciales, que deberá incluir, en todo caso, el contenido del catálogo nacional a que se refiere el artículo 5 en el respectivo ámbito territorial.
b) Las directrices de funcionamiento de los distintos servicios que deban dedicarse a la protección civil.
c) Los criterios sobre la movilización y coordinación de recursos, tanto del sector público como del sector privado.
d) La estructura operativa de los servicios que hayan de intervenir en cada emergencia, con expresión del mando único de las operaciones, todo ello sin perjuicio de las decisiones que deban adoptarse en cada circunstancia por las autoridades competentes.


Artículo 10.


Los planes de protección civil elaborados por cada municipio, serán homologados a nivel de distrito y provincia antes de remitirlos al Ministerio del Interior y Corporaciones Locales para su adopción por el Comité Nacional de Emergencias.


Artículo 11.


El Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y Corporaciones Locales, previa deliberación del Comité Nacional de Emergencias, aprobará los planes de emergencia de ámbito estatal o que afecten a varias provincias.


Artículo 12.


Los órganos y las autoridades a que se refieren los artículos precedentes, dentro del ámbito de sus competencias, están facultados para interesar de cualquier entidad o persona, pública o privada, la información necesaria para la elaboración y ejecución de las normas y planes de Protección Civil, las cuales tendrán la obligación de suministrarla.


Artículo 13.


En las situaciones de riesgo, catástrofe o calamidad pública se dispondrá la aplicación del plan que corresponda y la movilización de los servicios y medios necesarios:

a) Por el Alcalde del Municipio; por su propia iniciativa o a propuesta del Pleno de la Corporación o de los vecinos.
b) Por el Delegado de Gobierno; por su iniciativa, de la Corporación Municipal o de los vecinos.
c) Por el Gobernador Provincial; por su propia iniciativa o a propuesta de la autoridad local correspondiente si la emergencia afecta a uno o más distritos o municipios de una misma provincia. La autoridad local podrá adoptar tales medidas si la emergencia impide o dificulta el trámite de proponer al Gobernador Provincial.
d) Por el Ministro del Interior y Corporaciones locales en los demás casos y en los de especial gravedad por propia iniciativa o a instancia de las autoridades Regionales, Provinciales y Distritales, sin perjuicio de lo dispuesto en el número 2 del artículo 15 de esta Ley.


CAPÍTULO IV

ACTUACIONES PREVENTIVAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL.


Artículo 14.


Sin perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevención de riesgos específicos otorgan las leyes a las diferentes Administraciones Públicas, corresponderán también a la Protección Civil las siguientes actuaciones preventivas:

a) La realización de pruebas o simulacros de prevención de riesgos y calamidades públicas.
b) La promoción y control de la autoprotección corporativa y ciudadana.
c) La instalación, organización, y mantenimiento de servicios de prevención y extinción de incendios y salvamento.
d) La promoción, organización, y desarrollo de la formación del personal de los servicios relacionados con la protección civil y, en especial, de mandos y componentes de los servicios de prevención y extinción de incendios y salvamento.
e) La promoción y apoyo de la vinculación voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la protección civil, a través de organizaciones que se orientarán, principalmente, a la prevención de situaciones de emergencia que puedan afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos urbanos, así como el control de dichas situaciones, con carácter previo a la actuación de los servicios de protección civil o en colaboración con los mismos.
f) En general asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevención de riesgos, mediante el ejercicio de las correspondientes facultades de inspección y sanción, en el ámbito de sus competencias.


CAPÍTULO V

ORGANIZACIÓN REGLAMENTARIA EN MATERIA DE DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN


Artículo 15.

1. El Gobierno es el órgano superior de dirección y coordinación de la protección civil.

2. El Gobierno podrá delegar toda o parte de sus funciones al Ministro del Interior y Corporaciones Locales, en su caso, al Gobernador Provincial, a la Autoridad periférica o al órgano correspondiente de la entidad local afectada en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable.


Artículo 16.


El Ministro del Interior y Corporaciones Locales ostenta la superior autoridad en materia de protección civil y le corresponde:

a) Elaborar las normas de protección civil, los planes de emergencia a qie se refiere el párrafo primero del artículo Once (11) de la presente Ley, así como los reglamentos técnicos correspondientes, y proponer su aprobación al Gobierno.
b) Elaborar el catálogo nacional de recursos movibles de emergencia, integrado en el mismo los que resulten de los planes territoriales especiales.
c) Desarrollar las normas de actuación que en materia de protección civil apruebe el Gobierno.
d) Ejercer la superior dirección, coordinación e inspección de las acciones y los medios de ejecución de los planes de actuación civil.
e) Requerir a las Administraciones Públicas, organizaciones privadas y ciudadanos la colaboración necesaria para la realización de simulacros o ejercicios prácticos de control de emergencias determinadas y el cumplimiento de cuantas obligaciones imponga la presente Ley.
f) Con carácter general, siempre y cuándo que las circunstancias lo aconsejan, solicitar del Gobierno la disposición del personal de los Ministerios de Defensa y Seguridad Nacional.
g) Requerir a las autoridades locales la intervención de sus Cuerpos de Policía y demás servicios relacionados con la protección civil, que actuarán bajo la dirección de la autoridad competente.


Artículo 17.


1. Los Comités de Protección Provinciales, Distritales y Municipales estarán compuestas por representantes de la Administración del Estado, de la Provincia y Corporaciones Locales incluidas en su ámbito.


2. Los reglamentos de organización y funcionamiento de las comisiones mencionadas serán las mismas que apruebe y adopte el Ministerio del Interior y Corporaciones Locales, a través de la Dirección General de Protección Civil.


3. Las funciones de los Comités de Protección Provinciales, Distritales y Municipales serán contemplados en el reglamento de dicho Órgano.


CAPÍTULO VI

INFRACCIONES Y SANCIONES


Artículo 18.


1. Constituyen infracciones a la presente Ley:

a) El incumplimiento probado de las obligaciones de colaboración personal y material con la protección civil y de las obligaciones derivadas de los planes y de los reglamentos, así como de las órdenes que dicten las autoridades competentes en cumplimiento de los mismos.
b) El incumplimiento, por los centros, establecimientos y dependencias, de las obligaciones derivadas de los planes de autoprotección y emergencia, así como la falta de ejecución de los mismos e igualmente el incumplimiento de las medidas de seguridad y prevención a que se refiere el número segundo del artículo 5.
c) La negativa a suministrar la información necesaria para la elaboración de las normas, listas, catálogos y planes de protección civil.


2. La protestad sancionadora de las infracciones a la presente Ley corresponde a las autoridades que, en cada caso y según lo dispuesto en esta Ley y en las normas que la desarrollen y ejecuten, sean competentes en materia de protección civil.


3. el reglamento que desarrolle esta Ley especificará y clasificará las infracciones tipificadas en el apartado 2 de este artículo y graduará las sanciones atendiendo a criterios de culpabilidad, responsabilidad y cuantas circunstancias concurran, en especial la peligrosidad o trascendencia que para la seguridad de personas o bienes revistan las infracciones.


4. Las infracciones de la presente Ley serán sancionadas de conformidad con lo dispuesto en este artículo, sin perjuicio de las demás responsabilidades que fueren exigibles.


La protestad sancionadora de las infracciones que se cometan contra lo dispuesto en la presente Ley se ejercerá, dentro de sus ámbitos de competencias, por el Ministerio del Interior y Corporaciones Locales y/o por la Presidencia del Gobierno, a propuesta del Director General de Protección Civil, las autoridades Provinciales, Distritales y Municipales.


CAPÍTULO VII

DEL COMITÉ NACIONAL DE EMERGENCIAS


Artículo 19


  1. 1. Se crea en virtud de esta Ley el Comité Nacional de Emergencias, como órgano intersectorial de coordinación para la prevención y protección de los ciudadanos en casos de crisis, catástrofes, desastres y emergencias en todo el territorio nacional.
  2. 2. El Comité Nacional de Emergencias será presidido por el Ministro del Interior y Corporaciones Locales e integrado por los siguientes Departamentos Ministeriales:
  3. 1. Ministerio de Sanidad y Bienestar Social,
    2. Ministerio de Educación, Ciencias y Deportes,
    3. Ministerio de Hacienda y Presupuestos,
    4. Ministerio de Transportes, Tecnología, Correos y Telecomunicaciones,
    5. Ministerio de Asuntos Sociales y Promoción de la Mujer,
    6. Ministerio de Obras Públicas e Infraestructuras,
    7. Ministerio de Defensa Nacional,
    8. Ministerio de Seguridad Nacional,
    9. Ministerio de Pesca y Medio Ambiente,
    10. Ministerio de Minas, Industria y Energía,
    11. Ministerio de Información, Turismo y Cultura,


Actuará como Secretario del Comité Nacional de emergencias, el Director General de Protección civil.


CAPÍTULO VIII

DEL COMITÉ TÉCNICO DE EMERGENCIAS


Artículo 20


En el seno del Comité Nacional de Emergencias, se crea un Comité Técnico que será integrado por técnicos representantes de los Departamentos Ministeriales Miembros del Comité Nacional de Emergencias. Este Organismo actuará bajo la presidencia del Director General de Protección Civil, quien lo convocará a iniciativa propia, a propuesta de otro Ministerio o por instrucciones del Comité Nacional de Emergencias.


Artículo 21


Para el normal funcionamiento de los Comités Nacional, Técnico, Provinciales, Distritales y Municipales de Emergencias, el Ministerio del Interior y Corporaciones Locales presentará al Gobierno el Proyecto de disposición por el que se regula el funcionamiento de dichos Órganos.


DISPOSICIONES TRANSITORIAS


1. Hasta la promulgación del reglamento de funcionamiento de los Comités Nacional, Técnico, Provinciales, Distritales y Municipales de Emergencias, y la homologación de los planes reglamentarios a que se refieren los artículos 10 y 11, se faculta al Gobierno a propuesta del Ministerio del Interior y Corporaciones Locales dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la mejor aplicación de la presente Ley.


2. Los órganos competentes de las distintas Administraciones Públicas reglamentarán y/o revisarán sus reglamentos y ordenanzas sobre seguridad de empresas, actividades, edificaciones, industrias, medios de transporte colectivo, espectáculos, locales y demás servicios públicos, para adecuar su contenido a la presente Ley.


DISPOSICIÓN FINAL


Se faculta al Ministerio del Interior y Corporaciones Locales, dictar cuantas disposiciones crea necesaria para la aplicación y desarrollo de la presente Ley.


Dada en Malabo, a_______del mes de____________________del año dos mil diez.


POR UNA GUINEA MEJOR


OBIANG NGUEMA MBASOGO

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

IGNACIO MILAM TANG

PRIMER MINISTRO-JEFE DE GOBIERNO.

 

 

SEDE SOCIAL: C/ Tres de Agosto, 72, 2º 1 MALABO (Guinea Ecuatorial) Apartado de Correos 441 MALABO (Guinea Ecuatorial)
Teléfono y Fax: (+240) 92013 Email: cpds@intnet.gq / cpdsge@hotmail.com


Implantación CMS Joomla:www.puntobabierto.com

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