29 de septiembre de 2006

ECOS DEL PARLAMENTO

Con los solos dos votos en contra del Grupo de CPDS en la Cámara de los Representantes del Pueblo que los calificó de engañosos, faltos de transparencia y poco sensibles a los sectores más desfavorecidos de la sociedad

La Cámara de los Representantes del Pueblo aprobó los PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO para el año 2007 que ascienden a 2.313.200.000.000 de Francos CFA

El pasado 28 de septiembre compareció ante el pleno de la Cámara de los Representantes del Pueblo de Guinea Ecuatorial el ministro de Hacienda y Presupuestos, Marcelino Owono, para presentar los Presupuestos Generales del Estado correspondientes al ejercicio económico 2007.

Previo a la presentación de los presupuestos del próximo año, el titular de hacienda explicó al pleno la ejecución de los anteriores, los del 2006, manifestando que el marco de referencia era la Comunidad Económica y Monetaria de los Estados del África Central (CEMAC). En este sentido, aseguró que la ejecución del Presupuesto seguía caracterizándose por la predominancia en la recaudación de los ingresos petroleros, merced al mantenimiento al alza del precio del barril del petróleo en los mercados mundiales, además de un crecimiento sostenido en la recaudación de los ingresos no petroleros acorde al nivel de la actividad económica del país.

En efecto, la ejecución del presupuesto al 30 de junio de 2006 había concluido con una recaudación total de 121% por encima de las previsiones establecidas para este período. Por otra parte, la de los gastos concluyó y también por encima de las previsiones para este semestre, habiéndose observado sobregiros en ciertas asignaciones presupuestarias que cubren  los apartados de bienes y servicios, de subvenciones e inversiones, a excepción de los gastos de personal y de la amortización de la deuda.

En definitiva, la ejecución presupuestaria al 30 de junio de 2006 se había saldado con 1.037.484 millones de F.CFA en ingresos y 381.091 millones de F.CFA en gastos, incluido el pago de la deuda y 656.393 millones de f.CFA en financiación.

El ministro se extendió en una farragosa lectura de cifras macroeconómicas de las que destacaban las inversiones en carreteras, puertos, aeropuertos, edificios públicos , hoteles, compra de tres aviones por la compañía de bandera nacional, entre otras grandes realizaciones de su gobierno. Asimismo destacó que había aumentado de modo considerable el poder adquisitivo de la población, además del crecimiento del empleo por lo que, según su tenor, el desarrollo era perceptible a ojos vista. La inflación la cifró el ministro en un 4%, ensalzando la disciplina presupuestaria y la estabilidad económica.

En conclusión, la ejecución presupuestaria seguía conociendo una mejora sólo a nivel de la recaudación de los ingresos petroleros y no petroleros así como a nivel estructural, permaneciendo las dificultades de organización en los servicios aduaneros. Por otro lado, prevalecían ciertas dificultades en alcanzar un nivel óptimo en los gastos corrientes de la administración central, así como un control eficaz en la ejecución de los mismos; lo que conllevaba en cada momento unos sobregiros importantes en la ejecución presupuestaria.

Sobre los Presupuestos para el ejercicio del año 2007, las previsiones que se habían realizado se basaban, entre otras,  en las siguientes consideraciones:

En lo que a gastos se refería:

- La situación macroeconómica del país y del entorno mundial favorecida por el impulso de la actividad petrolífera, tanto a nivel de la producción, como de los precios internacionales del petróleo bruto;

- Las previsiones de crecimiento del PIB para el ejercicio económico 2007 estimadas en un 6%, contra un 8% en 2005, con preponderancia de los ingresos petroleros;

- Una producción estable  de los hidrocarburos en comparación con el presente año; a un precio medio de 65 $USA el barril;

- La entrada en fase de producción de un nuevo pozo petrolero en 2007, etc…

Con estas bases, y con relación a las previsiones del ejercicio 2006, el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio 2007 tenía un incremento del orden del 131%, pasando de 999.740 millones de F.CA. para  2006,  a 2.313.200.000.00O millones para el 2007. De este importe, los ingresos petroleros ascienden en F.CFA a 2.181.820.000.000 y los no petroleros en F.CFA  a 131.380.000.000. La deuda externa e interna ascendía en 49.650.000.000 F.CFA y los fondos especiales a 1.079.762.556.247 F.CFA.

La Comisión de Hacienda y Presupuestos del Parlamento, luego de introducir enmiendas y el correspondiente acta así como el dictamen, recomendó que el gobierno hiciera lo posible para que se construyera unas librerías y se estableciera una biblioteca nacional con sus antenas en todo el territorio nacional, construcción de un nuevo edificio para el ministerio de Trabajo, promoción de todas las ramas del deporte, incremento del presupuesto en el sector productivo, etc.

Comenzó el turno de portavoces con la intervención del portavoz de la Coalición Democrática, José Manuel Akono, quejándose de que no se les había facilitado el texto final del proyecto de ley de los Presupuestos del Estado, para comprobar si recogía todas las enmiendas y recomendaciones de la comisión parlamentaria. Akono preguntó también sobre el porcentaje de la subida salarial a los funcionarios porque no aparecía en el texto, recordando que el primer ministro la había cifrado en un 70%, pero los precios de los artículos de primera necesidad estaban ya subiendo vertiginosamente en los mercados. Observó igualmente que la inversión en el sector productivo era ínfima y que los entes autónomos y las empresas participadas por el Estado no reflejaban en sus cuentas las transferencias que hacían al Estado en sus capítulos de beneficios, además de las razones por las que se incluían en los presupuestos la edificación de la sede del PDGE en Añinsok. No obstante, votaba a favor del anteproyecto de ley de los presupuestos para el año 2007.

Plácido Micó, portavoz de CPDS, comenzó su intervención protestando por la nula información que se ofrecía a algunos grupos parlamentarios, además de que no hubo unanimidad en la comisión como pretendía reflejar el acta leído por el secretario de la misma, porque el gobierno siempre respondió con evasivas y en todas las cuestiones expresó su voto en contra así como su intención de plantear las mismas cuestiones ante el Pleno. De la misma manera, Micó se quejó de no tener el texto definitivo de los presupuestos y eso daba a entender que no se quería un debate sincero y constructivo. Era, en resumen, una estrategia sutil para evitar la confrontación de ideas, pero pidió al pleno que la gente se relajara porque al fin y al cabo el voto a favor del texto iba a ser afirmativo dada la abrumadora mayoría parlamentaria del PDGE.

En otro orden de cosas, Plácido Mico señaló que el propósito del Grupo Mixto era el de mejorar la elaboración y ejecución de los presupuestos, porque a través de ellos giraba la política de un gobierno durante un año: crecimiento, económico, infraestructuras, control de la inflación, etc.

El secretario general de CPDS observó, asimismo, que el ministro había presentado una batería de cuadros numéricos que no llevaban aparejados ninguna explicación, o sea, seguían los mismos vicios de siempre. Además, no existía ninguna memoria explicativa donde se podía comparar con los presupuestos anteriores, a excepción de los presentados por la UNGE.

Los presupuestos para el 2007 no llevaban el preceptivo informe financiero como recomendaba el reglamento de la Cámara de los Representantes del Pueblo, y este olvido voluntario era un claro indicio de que se pretendía driblar al parlamento para que no conociera la realidad de las cifras que se le presentaba. Los cuadros macroeconómicos que se presentaban no se correspondían con la realidad, posiblemente reflejaban al 2% que gozaba de los beneficios del petróleo; tampoco aparecían los intereses que generaban los fondos de reserva y lo del banco Riggs. ¿Qué hacían y dónde estaban, preguntó Micó? El ministro había dicho en su presentación del anteproyecto de ley que los fondos de reserva generaban 20.000 millones de F.CFA de intereses, ¿pero cuál era el monto de estos fondos?

El portavoz del Grupo Mixto observó que el titular de Hacienda afirmaba que la inflación era del orden del 4%, pero volvió a preguntar sobre cómo se calculaba porque no creía que fuera real, salvo para el bolsillo de los afortunados. También Micó le recordó al ministro que había asegurado que el PIB creció  un 9% en 2006, el del 2005 un 5% y el calculado para el 2007 se preveía un 6%. Sin embargo, se asombró Micó, de que si para el 2007 iba haber una inyección económica de más de 900.000 millones de F.CFA en inversiones cómo se puede explicar que el crecimiento esperado fuera de un 6% mientras que el año anterior, con apenas 400.000 millones en inversiones, el crecimiento fuera de un 9%  ¿cómo se explicaba que a mayor inversión menor crecimiento?. Una contradicción que ponía  de manifiesto la falsedad de los datos y de la información contenida en los documentos presupuestarios.

Asimismo, Plácido Micó destacó que había empresas públicas y autónomas que no presentaban sus presupuestos y estados financieros al parlamento para que se supiera si tenían o no beneficios, o simplemente si utilizaban bien el dinero de todos los guineoecuatorianos.

Respecto de la partida presupuestaria de gastos, más de 900.000 millones de F.CFA se destinaban a inversiones, o sea, casi más del 80% del total de los presupuestos. Sin embargo,  no se tuvo el presupuesto de las inversiones en el parlamento hasta el día 6 de septiembre, o sea, mucho más tarde que otras veces. ¿Por qué? Y se respondió porque,  no se quería que lo supiera el parlamento; todo se hacía a un ritmo vertiginoso, porque a lo mejor se tenía la idea de que éramos unos superdotados, pero desde luego, él, Micó, no se incluía en ese grupo; porque creía que era una forma de esconder el conocimiento de las cuentas reales a la ciudadanía. En definitiva, se buscaba la impunidad total en el manejo del dinero de todos.

Las enormes cifras leídas por el ministro ocultaban muchas cosas que los entes autónomos y empresas participadas por el Estado no querían que salieran a la luz pública. Es decir, el Estado creaba unos entes y unas empresas públicas para no beneficiarse, increíble, y sí lo hacían un determinado grupo de personas.

También acusó al ministro de falta de previsión en sus objetivos, porque la evolución de las recaudaciones se tendrá que corregir al alza por no saber precisamente prever el futuro y esta capacidad se la supone a un ministro de hacienda cuando elabora unos presupuestos generales. ¿Y qué decir de las aduanas que no se haya dicho ya? ¿Cómo se podía ahorrar tanto dinero para las futuras generaciones, más de un billón, en un país donde faltaba todo? Sin embargo, se gastaban cantidades de dinero superfluas en coches de grandes cilindradas que luego no se veían por ninguna parte, y así un largo etcétera de despropósitos que se hacían difíciles de enumerar.

“No se conoce el número de personas que figuran en los consejos de administración de las empresas participadas por el Estado y los entes autónomos, pero los salarios que cobraban eran exorbitantes”, por contraposición al abandono que sufrían otros sectores tan sensibles como la sanidad, educación o la agricultura a los que se destinaban cifras irrisorias, se lamentó Micó. El portavoz de CPDS en el parlamento dio un detalle esclarecedor de cómo se repartían los dineros de los presupuestos de modo desigual e injusto: la Jefatura del Estado tenía un presupuesto de más de(28.059.459 millones de F.CFA) superior en su conjunto al de los ministerios de Educación (14.250.909 millones de F.CFA); sanidad (7.864.579 millones de F.CFA); trabajo (601.864 millones de F.CFA ); agricultura (4.047.561 millones de F.CFA); información, turismo y cultura (1.058.820 millones de F.CFA) y transportes (970.182 millones de F.CFA), sin más obligaciones que las del pago del personal y bienes y servicios. No se tenía pues una clara voluntad de acabar con la pobreza de la mayor parte de nuestra población y, por eso, no se contemplaba en los presupuestos partidas económicas para guarderías infantiles, pozos de agua, etc. A los ayuntamientos se les daba una cantidad simbólica.

Por lo tanto, para el portavoz de CPDS, los Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio 2007 eran engañosos, y los proyectos que hacía el gobierno eran a su juicio fantasmales porque no se sabía a ciencia  cierta qué  empresas los realizaban, además de insistir en que la construcción de edificios para los ayuntamientos no era una obra social sino institucional. Las viviendas sociales no existían y si se construían algunos edificios se destinaban para las clases más pudientes, es decir  que con el dinero de todos se construyen lujosas casa para después entregarlas a ministros, generales, coroneles ..etc, o sea, a los que ya tienen, mientras que para los más necesitados no se hace absolutamente nada, terminó diciendo el secretario general de CPDS.

El portavoz del Grupo PDGE, Francisco -Pascual Obama Asue manifestó de entrada que el discurso de Micó era demagógico y que ningún grupo gozaba de privilegios en el parlamento. Su posicionamiento respecto de los presupuestos era manifiestamente favorable y pidió que todos hicieran lo mismo, porque el buen hacer de su gobierno se manifestaba claramente en las grandes cifras macroeconómicas que acababa de citar el ministro de Hacienda y que, a su juicio, significaba crecimiento económico sostenible que desembocaba en la creación de empleo, para de esta manera llevar a Guinea Ecuatorial a la cima del bienestar. Obama Asue finalizó su intervención haciendo al ejecutivo de su partido una serie de recomendaciones.

En sus respuestas a los portavoces, el ministro Marcelino Owono dijo al portavoz de la CD que la subida salarial a los funcionarios se cifraba en un 35% para los niveles A y B y el 30% para los del nivel C. Asimismo, señaló que la subida de los precios de los artículos era una reacción lógica de los mercados y que el gobierno tomaría las medidas pertinentes para paliar estos efectos colaterales de la subida salarial= aumento de precios. El gobierno aumentará la inversión en el sector productivo, prometió al portavoz de la CD, pero la tarea del ejecutivo era la de crear las condiciones favorables que debía de aprovechar el sector privado, y recomendó al diputado de UDS que leyera el texto de la ley de presupuestos en el capítulo de los ingresos no petroleros y así sabrá lo que ingresan las empresa públicas y entes autónomos.

Con respecto al portavoz del Grupo Mixto, el ministro de Hacienda dijo no saber si eran preguntas o consejos los que le hacía. No obstante, manifestó que los presupuestos se habían elaborado de acuerdo a criterios internacionales y, de hecho, habían sido asesorados por expertos internacionales. La afirmación de Micó era por lo tanto vaga, apostilló.

Sobre el tema el tema de la banca Riggs dijo que estaba suficientemente explicado, y los fondos que estaban depositados en el citado banco no estaban escondidos, de hecho estaban a nombre de la Tesorería de Guinea Ecuatorial. Ahora, han  sido transferidos al Banco de los Estados del África Central (BEAC), además de que todos los dineros del petróleo se ingresan allí. Sobre los intereses de los fondos de reserva, los 20.000 millones de intereses que antes citó eran reales y Guinea Ecuatorial cobraba estos intereses a 2,85%, y se preveía un porcentaje superior para dentro de poco. No se escondían datos,  ni información ni dinero y le remitió a Micó a lo que acababa de publicar el Fondo Monetario Internacional. Sobre los datos del PIB dijo que eran econométricos, pero creía que era cuestión de desconocimiento el que sufría Micó, además de asegurar que las empresas participadas por el Estado no estaban obligadas a presentar sus presupuestos al parlamento, pero  sí la tenían con el fisco y los intereses de éstas se contemplaban en los ingresos no petroleros. Y terminó de responder al portavoz del Grupo Mixto afirmando que las previsiones se hacían de acuerdo a supuestos internos y externos cuando se elaboraban los presupuestos. Sobre las aduanas, el gobierno anunciaría reformas tendentes a evitar la sobrefacturación para así aumentar los ingresos.

Al Grupo PDGE, agradecimientos. 

En las réplicas subsiguientes a la intervención del ministro de Hacienda, el portavoz de la CD dijo no querer entrar en polémica, pero explicó que su grupo era difícil por la heterogeneidad partidista de los diputados que lo componían (son diputados de diversos partidos políticos que se coaligaron con el PDGE en las elecciones legislativas de 2004). Agradeció al ministro las explicaciones dadas y pidió el voto favorable para el Proyecto de Ley de los Presupuestos Generales del Estado.

Plácido Micó, de prisa y corriendo, porque el presidente de la Mesa les daba solamente cinco minutos a los portavoces para la réplica, señaló que el reglamento del parlamento exigía la presentación de los presupuestos de los entes autónomos y de las empresas participadas por el Estado, en contraposición con la afirmación del ministro que decía que no existía tal obligación. El portavoz de CPDS destacó además que el ministro no había respondido a las preguntas que le hizo, sino que se fue por los cerros de Úbeda, o lo que es lo mismo, desviarse mucho del asunto de que se estaba tratando. Y preguntó, ¿no sería mejor pagar la deuda ahora que se disponía de dinero?, además de volver a querer saber cómo se calculaba la inflación y el PIB. Porque, repitió Micó, los presupuestos eran injustos y no se ajustaban a la realidad del país, además de que no se veía por ninguna parte el esfuerzo por resolver los problemas de los ciudadanos. Se hacía todo lo contrario y de allí el reparto poco equitativo del gasto público.

El secretario general de CPDS concluyó su intervención y última preguntando si el aumento salarial era la única motivación que podía generar inflación y no, por ejemplo, la enorme masa monetaria que había ahora en el país, amén de que se sabía que existía en el país una corrupción galopante y no se hacía nada por luchar por erradicarla. ¿Se acordaron los que elaboraron los presupuestos de las ONGs?, finalizó preguntando Micó.

El Grupo PDGE se reiteró en su petición de pedir la aprobación de los presupuestos.

Finalmente, el ministro de hacienda respondió al grupo de CPDS explicando que la inflación la medía el ministerio del Plan y el PIB el mismo ministerio citado y la CEMAC; además de que las reservas se reflejaban en el balance de situación del país y se encontraban en el BEAC. Las cuentas no eran secretas y se ofreció a dárselas al portavoz de CPDS. En relación con el pago de la deuda, aseguró que no se pagaban las deudas de golpe sino a través de acuerdos puntuales con los acreedores. Guinea Ecuatorial no tenía una deuda cero, pero la suya era ínfima porque representaba sólo un 3% del PIB nacional.

Votada que fue la ley, se aprobó con los votos favorables del Grupo PDGE y de sus coaligados de la CD, con los dos votos en contra del Mixto de CPDS.